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改善行政管理方式以提升政府效能，是我国行政管理改革中一项重要、长期而艰巨的任务，需借助具有广泛性、兼容性的政府管理工具进行。地方政府目标管理以其实践时间长、地域广、认知度高、统摄性强成为不二之选。然而目标管理发轫于西方企业，在走向公共组织、西学东渐的过程中，随环境而变迁，在中国应用广泛但理论反思严重滞后。本书借助目标管理理论对昆明个案进行研究，述评其发展现状，探寻影响其效果的因素，建构成长性的调适方案，从而探索在中国特定的行政环境下，地方政府目标管理的制度生成和调适，为目标管理理论增添新的内容。

目录

第一章绪论(1)

第一节研究缘起与问题的提出(1)

一、研究缘起(1)

二、问题的提出(11)

第二节研究的价值与意义(12)

一、研究的价值(12)

二、研究的意义(13)

第三节研究综述(14)

一、西方目标管理理论争鸣(14)

二、中国政府目标管理研究萌芽(21)

三、对本研究的启示(22)

第四节研究对象的选择(23)

一、昆明市政府目标管理实践的典型性(23)

二、昆明市政府目标管理实践的系统性(25)

三、昆明市政府目标管理评价的异质性(25)

第二章研究的基本理论与分析框架(27)

第一节研究的基本理论(27)

一、新制度主义的研究路径(27)

二、研究的支撑理论(32)

第二节研究的分析框架(36)

第三节研究的核心概念和方法手段(38)

一、研究的核心概念(38)

二、研究的方法手段(39)

第三章昆明市政府目标管理的制度生成与现状分析(40)

第一节昆明市政府目标管理的制度生成(40)

一、昆明市政府目标管理的提出(40)

二、昆明市政府目标管理的制度扩散和适应性微调(52)

三、昆明市政府目标管理的制度生成的特点(53)

第二节昆明市政府目标管理的现状(55)

一、昆明市政府目标管理目前的主客体结构和功能(55)

二、昆明市政府目标管理目前发挥的作用(58)

三、昆明市政府目标管理目前存在的问题(63)

第三节对昆明市政府目标管理现状的评价(69)

一、昆明市政府目标管理处于目标管理的早期发展阶段(69)

二、昆明市政府目标管理具有古典机械主义派别特征(70)

三、昆明市政府目标管理的功能发挥不够理想(71)

第四章昆明市政府目标管理效果的影响因素分析(73)

第一节政府目标管理效果的影响因素汇总(73)

一、西方政府目标管理视域中的影响因素(73)

二、政策执行视域中的影响因素(75)

第二节昆明市政府目标管理效果的影响因素判定(77)

一、运用德尔菲法进行的影响因素判定(77)

二、内部利益相关评价对影响因素的检验(81)

第三节昆明市政府目标管理效果的影响因素聚类(92)

一、因素聚类的结果(92)

二、因素聚类结果与平衡计分卡的相关辨析(94)

第五章昆明市政府目标管理的制度调适方案设计(98)

第一节昆明市政府目标管理的主体结构功能调整(98)

一、原主体结构功能的利弊分析(98)

二、主体结构功能调整思路(103)

第二节昆明市政府目标管理的流程再造(107)

一、原流程的利弊分析(107)

二、流程再造方案(111)

第三节昆明市政府目标管理的学习与培训设计(116)

一、原来的学习和培训存在的问题(116)

二、学习与培训方案设计(117)

第四节昆明市政府目标管理的制度调适效果评价(119)

一、效果评价的主体及分工(119)

二、效果评价的内容(120)

三、效果评价的方式(120)

第六章昆明市政府目标管理的制度调适可行性分析(122)

第一节昆明市政府目标管理的制度调适的优势和劣势(122)

一、昆明市政府目标管理的制度调适的优势(122)

二、昆明市政府目标管理的制度调适的劣势(123)

第二节昆明市政府目标管理的制度调适的机会和威胁(125)

一、昆明市政府目标管理的制度调适的机会(125)

二、昆明市政府目标管理的制度调适的威胁(133)

第三节昆明市政府目标管理的制度调适的策略选择(134)

一、调适方案面临的内外部环境的相互作用(134)

二、推进调适方案的策略选择(135)

结论(138)

主要参考文献(141)

附录(146)

后记(154)

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